“党的二十大报告指出，‘完善和加强备案审查制度。’这是党中央在全面建设社会主义现代化国家新征程上对备案审查工作提出的新要求”，2024年5月23日，市人大常委会备案审查工委副主任黄谷在彭水自治县人大常委会规范性文件备案审查工作培训会上强调，“要深入贯彻落实党的二十大和全国备案审查工作座谈会精神，进一步健全备案审查制度机制，规范审查流程，加强调研论证，提升备案审查工作科学化水平”。
规范性文件在哪里，备案审查就跟到哪里。2023年以来，县人大常委会积极践行全过程人民民主，拓展备案范围、规范审查方式、增强纠错刚性，切实发挥了备案审查制度保证令行禁止、保障宪法法律实施、保护公民合法权益、维护国家法制统一的功能。
不断增强审查质量
开展规范性文件备案审查，是履行宪法法律监督职责一项重要工作。
县人大常委会坚持问题导向，认真落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，共受理规范性文件16件，其中县人民政府及其工作部门报送行政规范性文件16件。县人民政府及其工作部门报送的规范性文件中按条例规定报送3件，按专项清理工作要求报送13件。
全面推进有件必备，县人大监察法制委对收到的规范性文件按照规定逐件登记并认真审查，对形式要件不齐全或不符合格式标准和要求的，坚决退回制定机关，并要求在限期内重新报送。在报备主体上，按照“谁制定、谁报备”的原则，明确报备主体责任。
扎实推动有备必审。充分发挥专门委员会“专”的作用和备案审查工作机构“统”的职能，同步开展审查研究。在审查研究过程中，对争议分歧焦点，采取书面征求意见、召开座谈会等多种方式，听取文件制定机关的意见，加强与县“一府两院”等方面的沟通交流，确保审查质效。
切实做到有错必纠。牢牢把握合宪性、政治性、合法性、适当性审查标准，对审查中发现的问题充分研究、逐级汇报、分类处置。如在对涉及行政复议的规范性文件开展专项清理工作中，督促县人民政府办公室对《关于印发彭水自治县国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）的通知》等3件规范性文件予以废止。
健全完善审查机制
小智治事，大智治制。加强备案审查制度建设，是提升备案审查监督实效、增强备案审查工作刚性的重要抓手。
县人大常委会健全完善县人大常委会主要领导牵头抓总、分管领导亲自协调、各专工委室密切配合、县人大监察法制委员会具体落实的工作机制。主动适应备案审查新形势新任务新要求，认真梳理总结备案审查工作的实践经验。根据监督法及市人大规范性文件备案审查相关规定，健全完善规范性文件备案审查工作流程，促进备案审查工作规范化开展。
建立备案衔接联动机制。积极加强与县政府办、县监委、县人民法院、县人民检察院、县司法局等单位备案审查工作的沟通协作，定期组织召开联席会议，通过征求意见、规范报备内容、协调审查标准、开展业务交流等形式，探索并初步形成彭水备案审查衔接联动机制。
县人大常委会副主任李文胜说，“我们定期组织召开备案审查工作联席会，与各单位慎重研究、加强沟通并及时反馈审查意见，不断提高审查科学性、民主性和权威性” 。
此外，县人大常委会探索巡回指导审查方式，研究解决规范性文件审查中的相关问题。先后深入汉葭、保家、鹿角等片区，对全县39个乡镇（街道）的规范性文件进行巡回指导审查，提出意见建议60余条。
注重提升民主含量
备案审查植根于人民代表大会制度的深厚土壤，一头连着捍卫国家法治使命，一头系着守护民众权益关怀。要让备案审查工作长出“牙齿”，关键是要推动问题解决。
“做好备案审查工作要积极践行全过程人民民主，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，对审查发现损害公民、法人和其他组织合法权益的规范性文件坚决督促纠正。”县人大常委会主任彭玉萍强调。
县人大常委会注重发挥保家镇基层立法联系点民意直通车作用，有计划组织代表参与备案审查工作，按照“有基础、有特点、有意愿”原则和“能量化、可感知”的工作标准，提档升级基层立法联系点，并增加规范性文件备案审查工作职责，有序征求群众、组织关于备案审查的意见建议，不断扩大备案审查工作社会知晓度、公众参与面。
今年初，保家镇基层立法联系点收到一份公民提请关于“虚假发放劳务报酬的施工单位，应将其列入严重失信黑名单规定”某规范性文件审查建议，建议对该规范性文件中不含文件规定的“虚假发放劳务报酬的施工单位”等进行审查。县人大监察法制委认为，此项规定不符合党中央决策部署精神，与上位法相关规定的精神不一致，并及时与相关单位进行沟通，相关单位对文件进行了修改。
“有效发挥保家镇基层立法联系点作用，拓宽各方参与备案审查渠道是人大备案审查工作的创新。在法与情的碰撞中，生动践行了人大备案审查工作护航良法善治、践行全过程人民民主的初心使命。”县人大监察法制委主任委员严海林说。
坚持全面依法治国，坚持宪法法律至上，坚决纠正违宪违法的规范性文件，是备案审查工作的重要使命。下一步，县人大常委会将在县委坚强领导和市人大常委会精心指导下，进一步完善工作机制，积极发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，推动备案审查工作高质量发展。
