编者按：《中国人大》杂志2024年第15期刊发文章《重庆：基层“小单元”搭建民主“大舞台”》，展现重庆各级人大打造践行全过程人民民主基层单元的生动实践。本报全文转发，以飨读者。
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。党的二十届三中全会就健全全过程人民民主制度体系作出全面部署，提出“要加强人民当家作主制度建设，健全协商民主机制，健全基层民主制度，完善大统战工作格局”。
基层民主是全过程人民民主的重要体现。近年来，重庆各级人大在党委领导下，持续巩固完善、创新发展全过程人民民主的实践路径、平台载体，不断丰富全过程人民民主的基层实践，充分调动人民群众积极性主动性创造性，着力打造践行全过程人民民主的基层单元，探索推动基层“小单元”搭建民主“大舞台”、激发民主“大能量”。
“三方议事”，共解民忧
“从反映问题到建成公厕，仅用了3个多月时间，太快了！”在黔江区城东街道官坝社区城北综合农贸市场一角，新建成的公厕干净整洁、配套齐全，得到了附近居民的一致好评。社区居民宁超祥欣慰地说，“这都是‘三方议事’助推的结果。”
此前，城北综合农贸市场如厕难问题，一直是困扰当地群众的一块“心病”。宁超祥告诉记者，该农贸市场有摊位800余个，市场每天都开放，尤其逢赶场日往来群众达数千人，加之城东小学迁至附近，周边居民越来越多。但之前附近路段仅建有一个公厕且蹲位较少，无法满足群众需求。
“城北片区缺少公厕，很不方便，能否请人大代表向相关部门反映一下？”2023年11月，宁超祥等几位群众将这一问题反映给了正在官坝社区人大代表活动站接待选民并述职的黔江区人大代表王绍旭。矗立在代表活动站外的“收音壁”上，也收到群众相关内容的书面意见建议。
小厕所，大民生。接收问题后，王绍旭十分重视，及时进行走访调研，并将情况反馈给区人大常委会城东街道工委。不久后，宁超祥就受邀与王绍旭和区城管局、城东街道办事处有关负责人一同实地勘察了解情况，并约定几天后在代表活动站开展“三方议事”。
2023年11月24日，重庆市黔江区人大代表和相关部门、群众代表一起现场调研城北公厕选址。摄影/陆显德
“三方议事”是黔江区人大常委会在践行全过程人民民主过程中，指导人大城东街道工委在党工委领导下，探索创建的议事制度，由群众、人大代表、国家机关工作人员组成议事团体，针对具体事务进行民主协商、民主决策。
在官坝社区人大代表活动站的议事厅，整齐摆放着几张三角形的办公桌。就是在这里，宁超祥、刘文学两位居民代表和王绍旭以及区城管局、城东街道办事处有关负责人围坐在一起，共同就公厕规划选址、建设等事宜进行了充分讨论并达成共识。
今年2月底，公厕正式建成投用。问题解决情况也在代表活动站门口的“回音壁”上进行了公示。整个过程中，王绍旭记了厚厚一沓笔记，成为“三方议事”高效有力助解民忧的生动见证。
“听取民声，汇集民意，发挥民智，凝聚民力，发展全过程人民民主”，官坝社区人大代表活动站墙壁上的字熠熠生辉。
2024年4月30日，重庆市黔江区人大代表同相关部门、群众代表在官坝社区人大代表活动站开展“三方议事”，协商阳光花园小区停车场建设相关事宜。摄影/付泽锦
“发展全过程人民民主，就是要体现人民意志、保障人民权益，引导群众积极参与公共事务、社会治理，实现共商共建共享。”驻站的区人大代表、城东街道党工委书记张晓静介绍，官坝社区人大代表活动站不断“迭代升级”，依托“议事厅+收音壁+回音壁”，形成代表意见建议办理闭环机制，更好支持和保障代表依法履职。
总结人大代表“家站点”建设工作经验，黔江区人大常委会创建了“一接二访三议四评”工作制度：“一接”即利用代表走访联系群众、进家站点接待选民、进网格和“收音壁”接单、“码上收”等方式，收集整理群众反映的问题；“二访”即根据收集问题，组织代表现场走访了解、勘查调研；“三议”即组织人大代表、群众代表和国家机关工作人员以及村、社区干部开展议事活动；“四评”即定期开展议定事项办理情况“回头看”，对承办单位的办理和答复情况及时进行评价。
6月5日，中共黔江区委召开“践行全过程人民民主、推行‘三方议事’工作机制”会议，决定将该机制全面推向深入，努力做到“一地创新、多地共享、全面出彩”。截至目前，黔江区依托人大代表“家站点”搭建“三方议事”平台45个，累计开展议事活动161次，助力解决问题150件，进一步擦亮了群众幸福生活底色。
民主村的“民主密码”
“大家好，今天我们继续就城市更新过程中的问题进行协商，大家有什么想法都畅所欲言。”7月31日，在九龙坡区谢家湾街道民主村全过程人民民主实践站，一场协商议事会在驻站区人大代表、区人大常委会谢家湾街道工委主任袁霞简短的开场白后拉开帷幕。
2024年7月31日，重庆市九龙坡区谢家湾街道民主村全过程人民民主实践站，民主村议事代表、居民代表和设计、施工单位等共同协商城市更新项目事宜。摄影/杨冰
民主村曾是重庆最大的国营军工企业之一——建设机床厂的配套家属区。随着建设厂的军转民改造和易地搬迁，民主村逐渐萧瑟，特别是2009年建设厂搬迁后，民主村房屋老旧、配套设施缺乏、道路破损、管线杂乱等问题凸显，社区环境堪忧，有条件的居民逐渐搬离。
如何让民主村“重获新生”？2021年，民主村片区城市更新项目正式启动，民主村在居民的深度参与下开始改造。短短几年时间里，民主村从一个历经沧桑、建筑量超32万平方米的老旧社区，华丽蝶变为宜居宜业的新家园。如今，民主村一期改造已经完成，二期改造正在如火如荼进行中。
“中国式现代化，民生为大。”“为民生”就要“听民声”，“听民声”更要有“回声”。
在这次协商议事会上，社区居民代表提出了新的诉求：希望将新华港都小区到团结路口的步行道更新修建为梯步加无障碍斜坡通道；新华港都小区接民主村的道路进一步加宽，以解决通行堵塞问题……有关设计公司和施工单位就居民们提出的新问题，结合前一天实地调研情况，给出了新的解决方案建议。
“广大人民群众确实有智慧！”王博来自九龙坡区城市更新公司建设管理部，主要负责民主村二期改造的统筹建设等工作。他告诉记者，通过协商议事会，能够及时、直接了解居民诉求，让改造方案更接地气，更加符合居民对美好生活的需求。
散会后，谢家湾街道直港社区居民议事代表郑阿姨一直将参会人员送到门口，以表达感谢之情。“多亏有这个议事平台，我们群众能直接和人大代表、政府部门等及时沟通。”郑阿姨说，她会及时将协商成果分享给居民们，并继续征求大家意见。
“类似协商解决的事不是一件，而是很多件！”大家纷纷感慨，民主村迅速从“城市中的一块伤疤”蜕变为“繁华商圈中的珍珠”，很大程度上得益于“群众干部拧成一股绳，群众的事群众说了算”。
2024年8月6日，重庆市九龙坡区人大代表杨威实地查看谢家湾街道渝中花园小区，向居民代表了解小区房屋横梁落石存在安全隐患等情况。（重庆市九龙坡区人大常委会供图）
城市更新项目启动后，民主村通过一场又一场院坝会，让居民畅谈诉求和建议，针对问题和困难，一件一件多渠道、多层次地具体协商。在这个过程中，民主村形成了“五议聚民意”工作法，即居民提议、群众商议、社区复议、专业审议、最终决议。
2023年8月，一个新的基层民主实践载体和人大代表履职平台——全过程人民民主实践站，也在这里搭建起来。承载着历史记忆的“一号信箱”，也被赋予新的使命，变身为民意征集信箱，设在实践站入口的显眼处，居民可以在任何时间通过信箱向人大代表表达想法和诉求。
民主村全过程人民民主实践站还建立了特设党支部。党支部定期确定选题，组织驻站人大代表、居民代表、部门代表、企业代表、人大智库专家等开展“民主茶桌”活动，共饮一杯茶、共商一件事，在平等、轻松的氛围中推进基层治理。
居民彭其碧就是在“民主茶桌”上找到区人大代表李应德，吐露了对民主村中上百棵老黄桷树命运的担忧：“老一辈有个说法，老树是长寿的象征，还遮阳避雨，城市更新千万不能砍了老树啊。”李应德跟着彭其碧在民主村一棵一棵查看树情后，提交了代表建议。民主村二期更新方案因此加入了“黄桷树下民主村”的设计理念。
民主村社区党委书记伍成莉也是重庆市和九龙坡区两级人大代表。每次驻站履职，她总能在“民主茶桌”上收集到满满几大页的民意，从老房子漏水、路面破损到公厕保洁、增设无障碍通道，涉及居民生活的方方面面。“践行全过程人民民主，是推动我们城市更新以及基层治理各项工作落地落实的法宝。”伍成莉说。
据袁霞介绍，民主村全过程人民民主实践站聚合了辖区各级人大代表、区人大常委会组成人员、党政领导和政府部门负责人、人大智库专家、街道居民议事代表等力量，通过常驻或派驻方式到各实践站点开展全过程人民民主实践活动，形成“人大建场、代表驻场、干部进场、群众赶场、民主满场”的生动局面。
以民主村为起点，九龙坡区人大常委会在全区各镇街系统集成建成22个全过程人民民主实践站点，推动全过程人民民主基层单元“全面开花”。
以民声定民生，让实事真实施
今年4月，巴南区鱼洞街道起点自金竹村、终点至百胜村附近接农百路的“环山路”正式通车，村民们交口称赞：“道路畅通了，我们的生活也更有盼头了！”
故事还要从2022年11月说起。当时，巴南区人大常委会鱼洞街道工委深入金竹村、仙池村和干湾村等地，围绕乡村振兴开展调研。调研过程中不少村民反映，由于道路不连贯，各村农业产业分散难以形成合力，大批游客也因交通不便被“劝退”。
2022年11月，重庆市巴南区人大鱼洞街道工委就修建环山路开展调研。（重庆市巴南区人大鱼洞街道工委供图）
面对这一现状，区人大代表封洪科建议：“修建一条环山路，联通金竹、仙池、干湾等村，这不仅有助于推动樱桃、枇杷等农业产业形成完整产业链，还能方便游客前来赏花摘果，促进旅游业发展。”
在人大鱼洞街道工委的推动下，这一建议于2023年得以落地。鱼洞街道的“环山路”项目被纳入区级重点民生实事项目，成为乡村振兴的重要一环。同时，人大鱼洞街道工委受区人大常委会委托，通过“三个一”督办机制，即“工委领导领衔重点督、人大代表小组分类督、联系代表对口督”，确保项目建设的每一个环节都得到有效落实。
今年1月，人大鱼洞街道工委对“环山路”项目的推进情况进行了“回头看”。代表们深入施工现场，仔细查看项目进展情况。面对项目推进中遇到的问题，封洪科提出了加强协调沟通、优化施工方案的建议；区人大代表赵亮提出了加强质量监管、确保工程安全的建议。这些建议受到相关部门高度重视，并迅速得到落实。
如今环山路建成，不仅改善了村民们的出行条件，更为当地农业和旅游业的发展注入了新的活力。
重庆还积极推行街道议事代表会议制度，探索人大代表与议事代表共议街道事务，共选街道年度民生实事项目等。
2023年以来，人大鱼洞街道工委试点街道议事代表会议制度，形成了“三个三”工作机制：严把“选、提、审”三道关卡，通过民主推荐和协商，从居民代表和社会各界人士中“好中选优”选出议事代表；规范“前、中、后”三项流程，确保议事会议高效务实；搭建“知、研、商”三个平台，确保议事途径便捷可达。
为更好发挥议事代表作用、倾听民声，鱼洞街道召开议事代表会议，议事代表和人大代表们共同确定“云篆山整体提升项目”、“川剧院提档升级”、“化龙桥社区老旧小区改造”等7个2024年度重点民生实事项目。
2024年5月10日，重庆市巴南区人大鱼洞街道工委组织召开议事代表会议。（重庆市巴南区人大鱼洞街道工委供图）
在议事代表会议召开一个月前，人大鱼洞街道工委就充分发挥议事代表和人大代表作用，通过召开座谈会、调研视察、走访选民等方式，充分听取各方意见，了解掌握人民群众急难愁盼的问题，确保让“民声”成“民生”。
去年以来，重庆市人大常委会着眼构建更好体现全链条、全方位、全覆盖的民主实践平台，以“创新基层人大会议制度”破题，深入推动街道“议事代表会议制”、区县人大“年中会议制”、乡镇人大“季会制”等改革，同时以“两联一述”为抓手深化代表工作，迭代升级代表之家（站、点），使人大法定职能和代表履职常态化直达基层末梢，让群众对“家门口”的民主政治可感可知。
重庆市人大常委会代表工作委员会有关负责人表示，接下来，将全力推进“三个一批”重点改革项目，以数字化赋能人大系统深化改革工作，不断探索完善有关制度和平台建设，让重庆全过程人民民主基层单元品牌“亮起来”。
记者手记：
人民民主是社会主义的生命。党的十八大以来，习近平总书记创造性地提出全过程人民民主重大理念，指出人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。
深挖人大制度、人大工作、人大代表新闻“富矿”，讲好中国民主故事、中国法治故事，是人大新闻宣传工作的光荣使命。赵乐际委员长到《中国人大》杂志社调研时强调，要“生动展示全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主”，“深度报道人大履职实践和经验，展现社会主义民主法治建设成就、人大工作新进展新成效”。
记者深入重庆基层，从一个个践行全过程人民民主的基层“小单元”中，看到了中国民主朝气蓬勃的“大气象”。重庆不断丰富全过程人民民主的基层实践，是我国基层民主活力进一步增强的生动缩影。中国人民在新时代火热的基层民主生活实践中，探索创造出一个又一个充满烟火气的民主实现形式。这些接地气、聚人气、提心气的民主实践，使得全过程人民民主在基层“可触可感”、“落地生根”，为全过程人民民主注入源源不断的活力和动力。
记者：王晓琳
